鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。8月26日，記者從省自然資源廳獲悉，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃在推動鄉(xiāng)村全面振興中的引領(lǐng)作用，該廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制和增減掛鉤管理的通知》(以下簡稱《通知》)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實(shí)施管理質(zhì)效，爭取2026年年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋。
根據(jù)河南省鄉(xiāng)村特點(diǎn)和現(xiàn)階段發(fā)展規(guī)律，省自然資源廳將村莊規(guī)劃按組織形式和編制深度分為“實(shí)用性”村莊規(guī)劃、“通則式”村莊規(guī)劃和“通則式村莊規(guī)劃管理規(guī)定”。隨著相關(guān)導(dǎo)則接續(xù)印發(fā)，我省在全國率先建立多樣化、差異化的村莊規(guī)劃編制技術(shù)體系。
《通知》要求各地在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃時，將本轄區(qū)不少于10%的村莊用地規(guī)劃為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，充分保障產(chǎn)業(yè)用地需求；預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)保障暫時無法確定位置的鄉(xiāng)村建設(shè)項目用地需求；合理安排“留白”建設(shè)用地為鄉(xiāng)村未來發(fā)展留足彈性空間；將暫時難以確定選址的能源、水利、交通等建設(shè)項目納入鄉(xiāng)村規(guī)劃中的重點(diǎn)建設(shè)項目清單，作為用地報批的依據(jù)。通過在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中打好用地保障“組合拳”，保障各類鄉(xiāng)村建設(shè)項目有序落地。
村莊建設(shè)邊界劃定后，部分縣(市、區(qū))由于基礎(chǔ)規(guī)模較小，鄉(xiāng)村項目建設(shè)仍缺少村莊建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，導(dǎo)致落地難。為有效解決這一問題，《通知》明確跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨縣域?qū)嵤┰鰷p掛鉤的，拆舊區(qū)的村莊建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)一并轉(zhuǎn)移至建新區(qū)，建新區(qū)可在符合邊界外項目選址管控規(guī)則的前提下直接在村莊建設(shè)邊界和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局。這樣既有效解決了建設(shè)項目因缺少規(guī)模指標(biāo)落地難的問題，又增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施管理的可操作性。
據(jù)介紹，村莊規(guī)劃和“通則式村莊規(guī)劃管理規(guī)定”均可作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)，《通知》明確使用村莊建設(shè)邊界內(nèi)未明確具體規(guī)劃用途的建設(shè)用地開展建設(shè)的，由鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會依據(jù)村莊規(guī)劃或“通則式村莊規(guī)劃管理規(guī)定”中的管控規(guī)則確定建設(shè)項目的選址、用地規(guī)模、用地性質(zhì)，作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的前置條件，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃與許可的有效銜接。
我省在全國首創(chuàng)將鄉(xiāng)村規(guī)劃中的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設(shè)邊界等規(guī)劃控制指標(biāo)的屬性由“約束性”調(diào)整為“有條件約束性”�！锻ㄖ访鞔_經(jīng)有管理權(quán)限的部門批準(zhǔn)對上述規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整的，各地可按批準(zhǔn)后的控制線規(guī)模和布局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃和村莊規(guī)劃更新調(diào)整并報原審批機(jī)關(guān)備案。這一做法不僅能強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃與土地管理政策的有效銜接，還能大幅簡化鄉(xiāng)村規(guī)劃修編程序，顯著提升規(guī)劃管理質(zhì)效。
為適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)項目數(shù)量多、時效性強(qiáng)、不確定性大的特點(diǎn)，《通知》明確開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范、全域土地綜合整治項目多、計劃開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等有迫切建設(shè)需求的村莊，可將急需實(shí)施項目建設(shè)的區(qū)域確定為一個規(guī)劃單元，探索編制“單元”村莊規(guī)劃，通過快編快報快批，為急需落地的鄉(xiāng)村建設(shè)項目提供“定制式”“兜底式”的規(guī)劃保障。
“下一步，我省將立足全省鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，持續(xù)完善鄉(xiāng)村規(guī)劃政策要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)各地今年年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃審查審批，分類按需編制‘實(shí)用性’村莊規(guī)劃、‘通則式’村莊規(guī)劃和‘通則式村莊規(guī)劃管理規(guī)定’，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供強(qiáng)有力的規(guī)劃支撐�！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(記者 譚勇)
《通知》要求
●各地在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃時，將本轄區(qū)不少于10%的村莊用地規(guī)劃為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，充分保障產(chǎn)業(yè)用地需求
●預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)保障暫時無法確定位置的鄉(xiāng)村建設(shè)項目用地需求
●合理安排“留白”建設(shè)用地為鄉(xiāng)村未來發(fā)展留足彈性空間
●將暫時難以確定選址的能源、水利、交通等建設(shè)項目納入鄉(xiāng)村規(guī)劃中的重點(diǎn)建設(shè)項目清單，作為用地報批的依據(jù)
